Команда

Обсе: структура, задачи и деятельность организации. Что такое обсе? состав, миссии и наблюдатели обсе Флаг обсе

2006-ы год. Аўтар гэтых радкоў праціснўся ў лідскі Дом Культуры дзеля сустрэчы з апазіцыйным кандыдатам у прэзідэнты. Людзей прыйшло вельмі шмат, недзе каля тысячы чалавек. І вось натоўп лідчан злёгку штурхае мяне, спатыкаюся, кранаю кагосьці лакцём. У адказ чуецца незразумелая гаворка. Павярнуўшыся, бачу чалавека ў нейкім «кажуху» і з белай павязкай. На павязцы бачныя вялікім шрыфтам 4 сінія літары — OSCE. Так я ўпершыню ўбачыў жывога АБСЕ-шніка.

ШТО ТАКОЕ АБСЕ?

Шмат хто чуў гэтую абрэвіятуру тысячы разоў, у тысячах фраз, але дагэтуль выразна не ўяўляе, што гэта такое. «Нейкія важныя чувакі з Еўропы, якія за чымсьці там назіраюць і нешта там потым вырашаюць, « — распавядзе сярэднестатыстычны грамадзянін. І будзе мець рацыю.

Наблюдатели на Донбассе

Арганізацыя па бяспецы і супрацоўніцтву ў Еўропе (англ. скар. OSCE) бярэ пачатак з міжнародных форумаў і сустрэч яшчэ ў 70-ых. У тыя часы, пры брэжнеўскім застоі, назіралася пэўная спроба стабілізаваць гонку ўзбраенняў і выпрацаваць хоць нейкія зразумелыя правілы гульні. Таму заходнія краіны і СССР праводзілі сумесныя нарады па праблемных тэмах. Вынікам такіх сустрэч стала знакамітае Хельсінкскае пагадненне 1975-га году — дагавор СССР і НАТА аб непарушнасці межаў пасля Другой Сусветнай, аб урэгуляванні канфліктаў мірным спосабам, эканамічнае супрацоўніцтва і гэтак далей. Гэта значыць: «Братва, ня страляйце адзін у аднаго, усё вырашым.»

Практыка гэткіх сумесных нарадаў працягнулася, і форум атрымаў назву «Нарада па бяспецы і супрацоўніцтве ў Еўропе» — НБСЕ. Але 1-га студзеня 1995 года быў праведзены рэбрэндынг, і з’явілася знаёмая нам ужо назва АБСЕ.

МЭТЫ І МАГЧЫМАСЦІ АБСЕ

Беларусы часцей за ўсё сутыкаліся з місіяй АБСЕ па назіраннях за выбарамі. Назіральнікі глядзяць на Ярмошыну, ім становіцца ўсё ясна, потым выходзіць рэзалюцыя, потым наша МЗС гэту рэзалюцыю крытыкуе і г.д. Так, абарона правоў чалавека, развіццё дэмакратычных інстытутаў, маніторынг выбараў з’яўляюцца адным з мэтавых «кошыкаў» арганізацыі. Але акрамя гэтага сярод місій АБСЕ:

— кантроль над распаўсюджваннем узбраення;

— дыпламатычныя намаганні па прадухіленні канфліктаў;

— меры па пабудове даверных адносін і бяспекі;

— эканамічная і экалагічная бяспека.

Для дасягнення такіх выдатных мэтаў ёсць каля 400 супрацоўнікаў у кіруючых арганізацыях, 3500 тысяч працаўнікоў у палявых місіях, ад 150 да 160 мільёнаў эўра кожны год, уласныя паліцэйскія сілы. Фармальна рашэнні ўсіх гэтых самітаў, сустрэч і канферэнцый не маюць юрыдычнай сілы, а нясуць толькі рэкамендацыйны характар. Гэта азначае сабраліся, пагаварылі і: «Ну, хлопцы, ну калі ласка, хопіць усіх там разганяць і саджаць, непрыгожа неяк.»

Але карысць ад такіх пасядзелак ёсць, і яна ў тым, што АБСЕ можа выносіць праблемы той ці іншай краіны на міжнародны ўзровень. Адна справа, калі ты чыніш беззаконне цішком, і зусім іншая, калі гэта абмяркоўваюць важныя дзядзькі, з якімі ты гандлюеш. Набываць тавар яны ў цябе, можа, і ня перастануць, але мець брудную рэпутацыю заўсёды нявыгадна.

ШТО РОБІЦЬ АБСЕ Ў БЕЛАРУСІ, І ЯКІ З ГЭТАГА СЭНС?

Зараз у Мінску будзе праходзіць летняя сесія Парламенцкай Асамблеі (ПАСЕ) АБСЕ. Што азначае гэты набор літар?

ПАСЕ АБСЕ — гэта арганізацыя, якая аб’ядноўвае 57 парламентаў розных дзяржаў. І там яны абмяркоўваюць разнастайныя праблемы, звязаныя з палітыкай, эканомікай, экалогіяй, правамі чалавека. Таму цяпер у Мінску поўна важных дзядзькоў з самых розных краін. Беларусь упершыню прымае сустрэчу такога высокага ўзроўню. Мабыць, з гэтай нагоды і адпусцілі ўсіх фігурантаў справы «Белага Легіёну», каб не было так сорамна.

Такім чынам, з аднаго боку Беларусь уцягваецца ў еўрапейскі палітычны рух, што добра. З іншага боку, ёсць заўсёды небяспека, што ЕЗ закрые вочы на беззаконне сілавікоў у абмен на пэўныя дамоўленасці. І тады простым змагарам ўжо непаздаровіцца.

Спадзяемся, што вынікі сесіі будуць карысныя для ўсіх: улады, грамадства, паліт.зняволенных і еўрапейцаў. Толькі б замежных дэпутатаў на лінію Сталіна не павезлі, а то няправільна зразумеюць.2006-ой год. Автор эти строк протискивается в лидский Дом Культуры для встречи с оппозиционным кандидатом в президенты. Людей пришло очень много, где-то под тысячу человек. И вот толпа лидчан слегка толкает меня, оступаюсь, задеваю кого-то локтем. В ответ слышится непонятная речь. Оборачиваясь, вижу человека в каком-то «кожухе» и с белой повязкой. На повязке видны большим шрифтом 4 синие буквы — OSCE . Так я впервые увидел живого ОБСЕ-шника.

ЧТО ТАКОЕ ОБСЕ?

Многие слышали эту аббревиатуру тысячи раз, в тысячах фраз, но до сих пор чётко не представляют, что это такое. «Какие-то важные чуваки с Европы, которые за чем-то там наблюдают и что-то там потом решают, » — скажет среднестатистический гражданин. И будет прав.

Наблюдатели на Донбассе

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (англ. сокр. OSCE) берет начало с международных форумов и встреч ещё в 70-ых. В те времена при Брежневском застое наблюдалась определённая попытка стабилизировать гонку вооружений и выработать хоть какие-то понятные правила игры. Поэтому западные страны и СССР проводили совместные совещания по проблемным темам. Результатом таких встреч стало знаменитое Хельсинское соглашение 1975-го года — договор СССР и НАТО о нерушимости границ после Второй Мировой, об урегулировании конфликтов мирным способом, экономическом сотрудничестве и так далее. То есть: «Братва, не стреляйте в друг друга, всё порешаем «.

Практика таких совместных совещаний продолжилась, и форум получил название «Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе » — СБСЕ. Но 1-го января 1995-го года был проведён ребрендинг, и появилось знакомое нам уже название ОБСЕ.

ЦЕЛИ И ВОЗМОЖНОСТИ ОБСЕ

Беларусы чаще всего сталкивались с миссией ОБСЕ по наблюдениям за выборами. Наблюдатели смотрят на Ермошину, им становится всё ясно, потом выходит резолюция, потом наш МИД эту резолюцию критикует и т.д. Да, защита прав человека, развитие демократических институтов, мониторинг выборов являются одной из целевых «корзин» организации. Но кроме этого среди миссий ОБСЕ:

— контроль над распространением вооружений

— дипломатические усилия по предотвращению конфликтов

— меры по построению доверительных отношений и безопасности;

— экономическая и экологическая безопасность.

Для достижения таких прекрасных целей есть около 400 сотрудников в руководящих организациях, 3500 тысяч работников в полевых миссиях, от 150 до 160 миллионов евро каждый год, собственные полицейские силы. Формально решения всех этих саммитов, встреч и конференций не имеют юридической силы, а носят только рекомендательный характер. То есть собрались, поговорили и: «Ну ребят, ну пожалуйста, хватит всех там разгонять и сажать, некрасиво как-то. »

Но польза от таких посиделок есть, и она в том, что ОБСЕ может выносить проблемы той или иной страны на международный уровень. Одно дело, когда ты творишь беспредел в тишине, и совсем другое, когда это обсуждают важные дядьки, с которыми ты торгуешь. Покупать товар они у тебя, может, и не перестанут, но иметь грязную репутацию всегда невыгодно.

ЧТО ДЕЛАЕТ ОБСЕ В БЕЛАРУСИ, И КАКОЙ ОТ ЭТОГО ТОЛК?

Сейчас в Минске будет проходить летняя сессия Парламентской Ассамблеи (ПА) ОБСЕ. Что значит этот набор букв?

ПА ОБСЕ — это организация, которая объединяет 57 парламентов различных государств. И там они обсуждают всевозможные проблемы, связанные с политикой, экономикой, экологией, правами человека. Поэтому сейчас в Минске полно важных дядек с самых разных стран. Беларусь впервые принимает встречу такого высокого уровня. Видимо, к этой дате и отпустили всех фигурантов дела «Белого Легиона», чтобы не было так стыдно.

Таким образом, с одной стороны Беларусь втягивается в европейское политическое движение, что хорошо. С другой стороны, есть всегда опасность, что ЕС закроет глаза на беспредел силовиков в обмен на определённые договоренности. И тогда простым змагарам уже несдобровать.

Надеемся, что результаты сессии будут полезны для всех: власти, общества, полит.заключенных и европейцев. Только бы иностранных депутатов на линию Сталина не повезли, а то неправильно поймут.

Вконтакте

АСТАНА. 12 декабря. КАЗИНФОРМ - Принятое в конце ноября в Мадриде решение о председательстве Казахстана в ОБСЕ в 2010 году вызывает живой отклик в обществе. Что из себя представляет Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе? Какова история ее создания? Какие цели ставит перед собой? На эти и другие вопросы Казинформ пытается ответить в цикле материалов, первый из которых предлагается сегодня вниманию читателей.

ОБСЕ - общеевропейская организация, в состав которой входят 56 государств-участников. Организация создана в соответствии с главой 8 Устава ООН в качестве главного инструмента для раннего предупреждения и предотвращения кризисных ситуаций, урегулирования существующих конфликтов и постконфликтного восстановления в Европе.

На сегодняшний день организация занимается широким кругом вопросов, включая контроль над вооружениями, превентивную дипломатию, укрепление мер доверия и безопасности, прав человека, наблюдение за выборами, а также экономическую и экологическую безопасность.

Официальной датой возникновения Организации является 1 августа 1975 г., когда было созвано Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ). Именно в этот день собравшиеся в Хельсинки руководители 33 европейских государств, Соединенных Штатов Америки и Канады подписали Заключительный (Хельсинкский) акт СБСЕ, который зафиксировал основные принципы поведения государств-участников по отношению к своим гражданам, а также между собой. В этой связи Хельсинкский акт стал важным шагом на пути формирования системы общеевропейской безопасности.

На переговорах СБСЕ, проходивших в Хельсинки, министры иностранных дел 35 государств, в число которых входили все страны Европы (кроме Албании), Соединенные Штаты Америки и Канада, утвердили “Голубую книгу” и изложили позиции своих правительств по вопросам безопасности и сотрудничества в Европе. Присутствие на переговорах такого широкого круга участников свидетельствовало об изначально надблоковом характере СБСЕ. Это было специально оговорено в Заключительных рекомендациях консультаций в Хельсинки в пункте 1 Правил процедуры и звучало следующим образом: “Все государства, принимающие участие в Совещании, участвуют в нем как суверенные и независимые государства и в условиях полного равенства. Совещание проводится вне военных союзов”. Заключительные рекомендации закрепили принцип консенсуса как способа принятия решений на Совещании. Они гласили: “Консенсус определяется как отсутствие какого бы то ни было возражения, высказанного каким-либо представителем и выдвигаемого им представляющего препятствие для принятия решения по рассматриваемому вопросу”. В том же 1975 году была достигнута договоренность о продолжении дипломатических переговоров в рамках заключенного в Хельсинки договора. Таким образом, было положено начало “Хельсинкскому процессу”, ставшему в то время первой попыткой обозначить контуры модели безопасности, приемлемой для Европы в целом.

Хельсинкский Заключительный акт утвердил десять принципов (так называемый “хельсинкский декалог”), имеющих первостепенную важность, которые государства-участники обязались “уважать и применять в отношениях каждого из них со всеми другими государствами-участниками, независимо от их политических, экономических и социальных систем, а также их размера, географического положения и уровня экономического развития”:

1. Суверенное равенство, уважение прав, присущих суверенитету

2. Неприменение силы или угрозы силой

3. Нерушимость границ

4. Территориальная целостность государств

5. Мирное урегулирование споров

6. Невмешательство во внутренние дела

7. Уважение прав человека и основных свобод, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений

8. Равноправие и право народов распоряжаться своей судьбой

9. Сотрудничество между государствами

10. Добросовестное выполнение обязательств по международному праву.

Десять хельсинкских принципов, принятых в период еще фактически не закончившейся “холодной войны”, имели исключительную ценность, так как не просто пересказывали и развивали основные положения Устава ООН, а в достаточной мере отражали подходы государств-участников к принципам мирного сосуществования на европейском континенте.

Кроме того, В Заключительном акте были закреплены рабочие области СБСЕ, охватывающие все сферы межгосударственных отношений. Первоначально они получили название хельсинкских “корзин”, а в настоящее время именуются “измерениями”. К первой корзине - военно-политическому измерению - относятся вопросы политической безопасности и контроля над вооружениями, предупреждение и разрешение конфликтов. Вторая корзина - экономико-экологическое измерение - охватывает проблемы сотрудничества в области экономики, науки, техники и окружающей среды. К третьей корзине - человеческому измерению - относится сотрудничество в гуманитарных и других областях (информация, культура, образование), а также права человека.

Благодаря Хельсинкскому процессу у государств-участников появился постоянный канал для взаимного общения, кодекс норм поведения (в межгосударственных и внутригосударственных отношениях), а также долгосрочная программа сотрудничества. Тем самым дух Хельсинки способствовал как укреплению стабильности, так и мирным переменам в Европе.

Все вышесказанное определило катализирующую роль СБСЕ в укреплении безопасности и сотрудничества в Европе и в преодолении идеологического раскола, царившего в ней в 70-е и 80-е годы прошлого столетия. К концу восьмидесятых годов Совещание начало превращаться в универсальный механизм общеевропейского сотрудничества на основе разработки общих европейских ценностей, разделяемых как Западом, так и Востоком.

До 1990 года СБСЕ функционировало в виде серии встреч и конференций, на которых вырабатывались нормы и обязательства, периодически заслушивалась информация об их выполнении.

Поворотным моментом в деятельности СБСЕ стала Парижская встреча на высшем уровне в 1990 г. Подписание 21 ноября 1990 года в Париже Хартии для новой Европы поставило точку в холодной войне и положило начало превращению СБСЕ из форума для переговоров и диалога в активно функционирующую структуру. Тем самым в Хартии для новой Европы была поставлена задача внести вклад в управление процессом исторических перемен в Европе и дать ответ на новые вызовы, возникающие после окончания холодной войны. Для решения этих задач было создано несколько учреждений и институтов, поставлено на регулярную основу проведение встреч, работе Совещания был придан системный характер. В Парижской хартии особо подчеркивалось, что “эра конфронтации и раскола Европы закончилась”, поэтому отношения между государствами “будут основываться на взаимном уважении и сотрудничестве”.

Главы государств и правительств подтвердили также приверженность принципам европейской безопасности, закрепленным в Хельсинкском Заключительном акте 1975 года, и наметили новые ориентиры в построении системы безопасности в Европе. Признавая необходимость “нового качества политического диалога и сотрудничества” между государствами-участниками в деле обеспечения “уважения прав человека, демократии верховенства закона, укрепления мира и содействия единству в Европе”, участники саммита приняли решение об институционализации СБСЕ. Это нашло соответствующее отражение в Хартии.

Создавался трехступенчатый механизм политических консультаций.

1. Встречи глав государств и правительств государств-участников, проводимые регулярно раз в два года. На саммитах должны обсуждаться основные региональные и глобальные проблемы, определяться принципиальные направления деятельности СБСЕ, приниматься основные документы Совещания;

2. Совет министров иностранных дел (СМИД) - центральный форум для политических консультаций в рамках процесса СБСЕ. “Совет будет рассматривать вопросы, имеющие отношение к Совещанию по безопасности и сотрудничеству в Европе, и принимать соответствующие решения”;

3. Комитет старших должностных лиц (КСДЛ), в функции которого входит подготовка заседаний Совета, выполнение его решений, а также обзор текущих вопросов.

Кроме этого были созданы Секретариат (в Праге), Центр по предотвращению конфликтов (в Вене) для оказания Совету содействия в деле уменьшения опасности возникновения конфликтов и Бюро по свободным выборам для содействия контактам и обмену информацией о выборах в государствах-участниках.

Структурная схема Совещания, намеченная в Хартии, дала возможность оперативнее реагировать на вызовы европейской безопасности, а постоянно действующие органы создавали организационную основу для будущей системы безопасности в Европе.

В данном документе была отражена деятельность СБСЕ по трем измерениям: контроль над вооружениями, меры укрепления доверия и безопасности; развитие сотрудничества в области экономики, науки и техники, окружающей среды; взаимодействие в гуманитарной и других областях (общественные контакты, информация, культура, образование), а также права человека и наблюдение за выборами.

Главы государств и правительств государств-участников СБСЕ также приветствовали подписание 19 ноября 1990 года двадцатью двумя государствами (членами НАТО и ОВД) Договора об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ), который должен был стать военно-политической базой новой, постконфронтационной системы безопасности в Европе. В Парижской хартии указывалось: “Беспрецедентное сокращение вооруженных сил, которое явится результатом Договора об обычных вооруженных силах в Европе, в сочетании с новыми подходами к безопасности и сотрудничеству в рамках процесса СБСЕ приведут к новому пониманию безопасности в Европе и придадут новое качество нашим отношениям”.

Таким образом, Парижская хартия для новой Европы заложила необходимые предпосылки для создания в рамках Совещания организационных структур, способных решать задачи по самому широкому спектру общеевропейского сотрудничества, связанные с предотвращением и мирным урегулированием конфликтов. Хартия стала первым многосторонним документом, где подводились итоги холодной войны, и провозглашалось начало новой эры в отношениях между Востоком и Западом на европейском континенте.

Укрепление институтов и структур Совещания способствовало активизации его деятельности по всем аспектам безопасности. Первые совещания государств-участников СБСЕ подтвердили стремление ряда стран придать Хельсинкскому процессу принципиально новое качество, предполагавшее превращение Совещания из форума для преимущественно политического диалога между государствами-участниками в организацию по поддержанию военно-политической стабильности и развитию сотрудничества на евроатлантическом пространстве от Ванкувера до Владивостока.

Встреча глав государств и правительств СБСЕ в Хельсинки 9-10 июля 1992 года (“Хельсинки-II”) во многом стала определяющей для дальнейшего развития концепции новой архитектуры европейской безопасности. Новые вызовы, среди которых первое место занимали региональные конфликты, заставили пересмотреть многие подходы к обеспечению безопасности на континенте. В Декларации Хельсинкского саммита 1992 года подтверждено, что “СБСЕ является форумом, определяющим направление процесса формирования новой Европы и стимулирующим этот процесс”. Впервые СБСЕ обозначило себя как “региональную организацию” в духе главы VIII Устава ООН, ответственную за поддержание военно-политической стабильности и развитие сотрудничества в евроатлантическом пространстве от Ванкувера до Владивостока.

Решения Хельсинки-II были, в основном, направлены на превращение СБСЕ из представительного форума для дискуссий по проблемам европейской безопасности в мощную организацию с целым рядом оперативных функций. Одним из решений саммита, воплощенных в жизнь и обогативших потенциал СБСЕ, стало создание поста Верховного комиссара по делам национальных меньшинств.

В ходе римской встречи Совета министров иностранных дел (Рим, 1993 год) было выдвинуто ряд инициатив, направленных на повышение эффективности СБСЕ, закрепления за ним центральной политической роли в системе европейских организаций. Принятый итоговый документ уделяет особое внимание увеличению оперативных возможностей СБСЕ по предупреждению и урегулированию конфликтов нового поколения и укреплению его миротворческого потенциала.

На Будапештской встрече на высшем уровне (декабрь 1994 года) государства - участники СБСЕ обсуждали вопрос о том, какой должна быть модель безопасности в XXI в. Предполагалось, что создание такой модели должно предшествовать трансформации СБСЕ в организацию, контуры которой были намечены в Хельсинки-II. Государства-участники выразили озабоченность тем, что в регионе СБСЕ продолжаются вспышки военных действий, случаи нарушения прав человека, дискриминация в отношении национальных меньшинств. Признав необходимость решительных действий в связи с широкомасштабным несоблюдением принципов и обязательств, принятых в рамках СБСЕ, они декларировали, что СБСЕ является одним из главных инструментов в деле раннего предупреждения, предотвращения конфликтов и регулирования кризисов в регионе. Хотя в тексте Декларации Будапештской встречи было отражено стремление государств-участников систематизировать и перевести на более практическую основу сотрудничество с европейскими и другими региональными и трансатлантическими организациями и институтами, первые реальные шаги в этом отношении были сделаны только три года спустя на заседании СМИД ОБСЕ в Копенгагене.

На саммите в Будапеште был утвержден “Кодекс поведения, касающийся военно-политических аспектов безопасности”, в котором излагались принципы, определяющие роль вооруженных сил в демократическом обществе. Наконец, государства-участники признали, что резкое возрастание роли СБСЕ в формировании общего пространства безопасности в Европе позволяет переименовать СБСЕ в Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), что, впрочем, не изменяет ни характера обязательств по СБСЕ, ни статуса СБСЕ и его институтов. Тем самым на саммите в Будапеште было принято решение преобразовать с 1 января 1995г. СБСЕ в Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) со своим уставом и правовой базой. Это придало работе Организации новый политический импульс и одновременно стало отражением пути ее институционального развития.

Обсуждение модели безопасности для XXI в. продолжалось и на саммите ОБСЕ в Лиссабоне (декабрь 1996 года). На лиссабонской встрече была принята Декларация о «Модели общей и всеобъемлющей безопасности для Европы XXI века», утверждены «Основы контроля над вооружениями» и «Развитие повестки дня Форума по взаимодействию в области безопасности». Тогда же получил дальнейшее развитие тезис о ключевой роли ОБСЕ в деле укрепления безопасности и стабильности во всех ее измерениях.

Декларация о «Модели общей и всеобъемлющей безопасности для Европы XXI века» подтвердила центральную роль ОБСЕ в обеспечении безопасности и стабильности. В документе указывалось, что целью работы над моделью безопасности является внесение вклада в создание пространства общей и неделимой безопасности и оказание позитивного воздействия на безопасность всех государств-участников путем усиления ОБСЕ и, тем самым, - утверждения ее ключевой роли как единственной общеевропейской организации безопасности в обеспечении европейского мира и стабильности.

Итоги саммита в Лиссабоне обусловили принятие на очередном саммите ОБСЕ в Стамбуле в 1999 г. Хартии европейской безопасности, которое стало рубежным событием в истории организации. Тем самым был подведен итог дискуссии о модели безопасности для Европы XXI века. Тогда же 30 государств-участников ОБСЕ приняли Стамбульскую декларацию и подписали адаптированный Договор об обычных вооруженных силах в Европе. Не случайно, что лидеры многих государств-участников Организации, собравшиеся на саммит, назвали его “последней великой встречей этого столетия, на которой можно достичь согласия по важным документам, способным укрепить безопасность и стабильность в регионе ОБСЕ в предстоящие годы”.

Главные новые элементы, содержащиеся в Хартии европейской безопасности, представляют собой новые шаги, средства и механизмы, увеличивающие роль ОБСЕ как ключевого инструмента раннего предупреждения и предотвращения конфликтов, урегулирования кризисов и постконфликтного восстановления; при этом в Хартии не прослеживается стремление снова определять новые принципы или давать новую интерпретацию старым принципам.

Главы государств и правительств стран-участниц ОБСЕ заявили о “своей твердой приверженности делу формирования свободного, демократического и более единого региона ОБСЕ, где государства-участники сосуществуют в мире друг с другом, а люди и сообщества живут в условиях свободы, процветания и безопасности”. Для достижения этой цели было решено предпринять ряд новых шагов:

o принять Платформу безопасности, основанной на сотрудничестве, с тем, чтобы укрепить взаимодействие между ОБСЕ и другими международными организациями и тем самым обеспечить лучшее использование их ресурсов;

o развить роль ОБСЕ в операциях по поддержанию мира, более четко отразив всеобъемлющий подход Организации к безопасности;

o создать группы оперативной экспертной поддержки и сотрудничества (РЕАКТ), что позволит ОБСЕ быстро реагировать на запросы о помощи и о проведении крупных гражданских операций на местах;

o расширить возможности в области полицейской деятельности с целью оказания помощи в сохранении верховенства закона и восстановлении правопорядка;

o создать Оперативный центр для планирования и развертывания операций ОБСЕ на местах;

o укрепить процесс политических консультаций в рамках ОБСЕ путем учреждения при Постоянном совете ОБСЕ Подготовительного комитета.

В п.9 Хартии зафиксированы следующие обязательства государств: “строить отношения в соответствии с концепцией общей и всеобъемлющей безопасности, руководствуясь принципами равноправного партнерства, солидарности и транспарентности”, считать, что “безопасность каждого государства-участника неразрывно связана с безопасностью всех других”, “рассматривать человеческое, экономическое, военно-политическое измерения безопасности как единое целое”.

В п.3 документа содержится положение о том, что “безопасность и мир должны быть упрочены с помощью подходов, сочетающих два основных элемента: укрепление доверия между людьми внутри государств и развитие сотрудничества между государствами”. Участники совещания также подтвердили, что “ОБСЕ является региональным соглашением по смыслу главы VIII Устава Организации Объединенных Наций и одной из основных организаций по мирному урегулированию споров в ее регионе и одним из главных инструментов в области раннего предупреждения, предотвращения конфликтов, регулирования кризисов и постконфликтного восстановления. ОБСЕ - это широко представительная и всеобъемлющая организация для консультаций, принятия решений и сотрудничества в ее регионе”.

Существенный элемент Хартии европейской безопасности - тщательно разработанный кодекс поведения ОБСЕ в сотрудничестве с другими организациями. Им признается интегрирующая роль, которую ОБСЕ может играть без того, чтобы создавать иерархию организаций или постоянно перераспределять обязанности среди них.

В Хартии закреплено политическое ограничение на расширение военных союзов: подчеркнуто, что этот процесс не должен наносить ущерб безопасности государств-участников ОБСЕ. Составной частью Хартии является Платформа безопасности, основанной на сотрудничестве, которая может рассматриваться как новая стадия в развитии концепции, отраженной в Кодексе поведения, касающегося военно-политических аспектов безопасности, содержащихся в Будапештском документе от 1994 года.

В целом, подписав на Стамбульском саммите Хартию европейской безопасности, государства-участники подтвердили приверженность основополагающим принципам Устава ООН и Хельсинкского Заключительного акта.

Хартия считается своего рода “кодексом поведения” государств-участников ОБСЕ, в основе которого - полная приверженность всех государств-участников ОБСЕ Уставу ООН и Хельсинкскому Заключительному акту. Она направлена на укрепление способности ОБСЕ предотвращать конфликты, урегулировать их и восстанавливать жизнь людей на территориях, пострадавших в результате войны и разрушений.

Больше новостей в Telegram-канале . Подписывайся!

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе - важный межгосударственный орган, главной задачей которого является сохранение мира и стабильности на континенте. История данной структуры насчитывает не одно десятилетие. Но о реальной эффективности работы организации давно ходят споры. Давайте выясним, что представляет собой Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, узнаем её основные цели и функции, а также краткую историю деятельности.

История создания

Прежде всего выясним, при каких обстоятельствах была создана ОБСЕ.

Идея созыва собрания представителей государств, которое выработало бы общие принципы международной политики в регионе, впервые была озвучена в Бухаресте в 1966 году представителями европейских стран из социалистического лагеря, входивших в блок ОВД. Позже данная инициатива была поддержана Францией и некоторыми другими западными государствами. Но решающий вклад сделала позиция Финляндии. Именно эта страна предложила провести данные встречи в своей столице - Хельсинках.

Предварительный консультационный этап проходил с ноября 1972 года по июнь 1973-го. Совещание проводили делегаты 33 а также Канады и США. На данном этапе проходила выработка общих рекомендаций по дальнейшему сотрудничеству, составлялся регламент и повестка дня переговоров.

Непосредственно первая встреча состоялась в начале июля 1973 года. Именно с этой даты принято вести отсчет деятельности ОБСЕ. На данном этапе в обсуждении принимали участие министры иностранных дел всех европейских стран, кроме Албании, и двух Североамериканских государств. Были найдены точки соприкосновения по основным вопросам, что отразилось в «Заключительных рекомендациях».

На втором этапе, который проходил в Женеве с сентября 1973 года по июль 1975-го, представители договаривающихся стран уточняли наиболее важные моменты общего сотрудничества, чтобы они максимально отвечали интересам всех участников, а также согласовывали все спорные вопросы.

Непосредственное подписание итогового акта происходило в конце июля - начале августа 1975 года в Хельсинках. В нем приняли участие высшие руководители всех 35 договаривающихся стран. Итоговая договоренность имела официальное название «Заключительный акт СБСЕ», а неофициально её принято было именовать Хельсинкскими соглашениями.

Основные положения Хельсинкских соглашений

В итоговом документе Хельсинкских соглашений были официально закреплены итоги II мировой войны. Кроме того, были выработаны 10 главных принципов международно-правовых отношений. Среди них следует выделить принцип нерушимости существующих территориальных границ европейских стран, невмешательства, равенства государств, соблюдения основных свобод человека, право наций решать свою судьбу.

Кроме того, были выработаны общие договоренности по взаимоотношениям в культурной, военно-политической, правовой и гуманитарной сферах.

Дальнейшее развитие организации

С этих пор Совет по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) стал собираться регулярно. Встречи проходили в Белграде (1977-1978), Мадриде (1980-1983), Стокгольме (1984), а также в Вене (1986).

Одним из самых знаковых стало совещание в Париже в сентябре 1990 года, в котором принимало участие высшее руководство стран-участниц. На нем была принята знаменитая Парижская хартия, которая ознаменовала конец холодной войны, подписан договор о вооружении, а также прописаны важные организационные вопросы дальнейших консультаций.

На Московском совещании в 1991 году было принято постановление о приоритете прав человека над внутригосударственными законами.

В 1992 году на заседании в Хельсинках произошло переформатирование СБСЕ. Если раньше он, по сути, был форумом общения руководства государств-членов, то с этого момента стал превращаться в полноценную постоянно действующую организацию. В том же году в Стокгольме был введен новый пост - генеральный секретарь СБСЕ.

В 1993 году на встрече, которая прошла в Риме, были достигнуты договоренности о создании Постоянного комитета, куда страны-участники направляли своих делегатов для представительства.

Таким образом, СБСЕ все больше стал приобретать черты постоянно функционирующей организации. Чтобы привести название в соответствие с реальным форматом, в 1994 году в Будапеште было принято решение о том, что теперь СБСЕ будет называться не иначе, как Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Это положение вступило в силу с начала 1995 года.

После этого значимые встречи делегатов ОБСЕ проходили в Лиссабоне (1996), Копенгагене (1997), Осло (1998), Стамбуле (1999), Вене (2000), Бухаресте (2001), Лиссабоне (2002), Маастрихте (2003), Софии (2004), Любляне (2005), Астане (2010). На данных форумах обсуждались вопросы терроризма, сепаратизма, проблемы прав человека.

Нужно отметить, что, начиная с 2003 года, Россия в ОБСЕ занимает позицию, зачастую отличающуюся от мнения большинства других стран-участников. По этой причине многие общие решения блокируются. Одно время даже ходили разговоры о возможном выходе РФ из организации.

Цели

Основными целями, которые перед собой ставят страны ОБСЕ, является достижение мира и стабильности в Европе. Для выполнения данной задачи организация активно участвует в урегулировании конфликтов между державами и внутри государств-участников, контролирует распространение оружия, проводит дипломатические мероприятия профилактического характера для предотвращения возможных конфликтов.

Организация следит за экономической ситуацией и экологией в регионе, а также за соблюдением прав человека в странах Европы. Деятельность ОБСЕ направлена на проведение мониторингов выборов в странах-участниках путем отправки на них своих наблюдателей. Организация поощряет развитие демократических институтов.

Страны-участники

Наибольшее представительство в организации закономерно имеет Европа. ОБСЕ в общем насчитывает 57 стран-членов. Кроме Европы, в этой организации принимают непосредственное участие два государства из Северной Америки (Канада и США), а также целый ряд азиатских стран (Монголия, Узбекистан, Таджикистан, Туркменистан и т. д.)

Но статус участника - не единственный, который существует в данной организации. Партнерами по сотрудничеству считаются Афганистан, Тунис, Марокко, Израиль и ряд других государств.

Структура органов ОБСЕ

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе имеет довольно разветвленную структуру управления.

Для решения наиболее важных вопросов, имеющих глобальный характер, собирается Саммит глав государств и правительств. Именно решения этого органа имеют первостепенное значение. Но нужно отметить, что последний раз такая встреча состоялась в 2010 году в Астане, а до этого - только в 1999-м.

В отличие от Саммита, Совет глав МИД собирается ежегодно. Кроме обсуждения наиболее важных вопросов, в его задачи входит избрание генерального секретаря организации.

Постоянный совет ОБСЕ - основной орган данной структуры, который работает на постоянной основе и собирается каждую неделю в Вене. Он занимается обсуждением поднятых вопросов и принимает по ним решения. Руководит этим органом действующий председатель.

Кроме того, важными структурными органами ОБСЕ является Парламентская ассамблея, Бюро по демократическим институтам, Форум по сотрудничеству в сфере безопасности.

Первыми лицами в ОБСЕ считаются действующий председатель и генеральный секретарь. О значении данных должностей и об некоторых структурных органах ОБСЕ мы подробнее поговорим ниже.

Действующий председатель

Руководством и организацией текущей деятельности ОБСЕ занимается действующий председатель.

Данную должность занимает министр той страны, которая в текущем году председательствует в ОБСЕ. В 2016 году эту почетную миссию выполняет Германия, а значит, председателем ОБСЕ является глава МИД ФРГ Ф.-В. Штанмайер. В 2015 году указанную должность занимал представитель Сербии Ивица Дачич.

В задачи председателя входит координация работы органов ОБСЕ, а также представительство данной организации на международном уровне. Например, Ивица Дачич в 2015 году принимал деятельное участие в урегулировании вооруженного конфликта в Украине.

Пост генерального секретаря

Второй по значимости пост в организации - генеральный секретарь. Избрание на эту должность проводится раз в три года Советом министров. В настоящий момент является итальянец Ламберто Заньер.

В полномочия входит руководство то есть он фактически является главой администрации. Кроме того, этот человек выступает как представитель ОБСЕ во время отсутствия действующего председателя.

Парламентская ассамблея

В Парламентскую ассамблею ОБСЕ входят представители всех 57 её участников. Основана данная структура была в 1992 году как межпарламентская организация. В ее составе более 300 депутатов, которых делегируют парламенты стран-участников.

Штаб-квартира данного органа находится в Копенгагене. Первыми лицами Парламентской ассамблеи считаются председатель и генеральный секретарь.

В рамках ПАСЕ действуют постоянный и три специализированных комитета.

Критика

В последнее время все больше усиливается критика в адрес организации. Многие эксперты утверждают, что на данный момент ОБСЕ не способна решать действительно ключевые вызовы и нуждается в реформировании. Из-за особенностей принятия решений, многие постановления, поддерживаемые большинством членов, могут быть заблокированы меньшинством.

Кроме того, существуют прецеденты, когда даже принятые решения ОБСЕ не исполняются.

Значение ОБСЕ

Несмотря на все недостатки, трудно переоценить значение ОБСЕ. Данная организация является площадкой, где страны-участники могут найти точки соприкосновения по спорным вопросам, разрешить конфликт, договориться о совместной позиции по поводу решения конкретной проблемы. Кроме того, организация прилагает немалые усилия для обеспечения прав человека в европейских странах и демократизации общества.

Не стоит забывать, что в свое время холодная война была прекращена не в последнюю очередь благодаря консультациям в рамках СБСЕ. В то же время нужно стараться, чтобы новые политические и гуманитарные вызовы данная организация тоже приняла во всеоружии. А для этого требуется проводить реформирование ОБСЕ.

ОБСЕ это - аббревиатура, расшифровка которой звучит так: «Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе» (англ. Organization for Security and Co-operation in Europe).
Создана в Хельсинки 1 августа 1975 года главами 35 государств Европы, США и Канады подписанием Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, так называемые Хельсинкские соглашения.

В Акте страны-подписанты договорились

О нерушимости границ, сложившихся в Европе по итогу Второй мировой войны
О мирном урегулировании спорных вопросов, уведомлении друг друга о военных учениях и крупных передвижениях войск
О сотрудничестве в экономике, в науке, в области охраны окружающей среды
О соблюдении всеми государствами основных прав и свобод человека

ОБСЕ призвана следить за выполнением этих обязательств,

то есть
- Контролировать распространение вооруженных сил и вооружений
- Предпринимать усилия по предотвращению межгосударственных конфликтов
- Защищать права человека
- Следить за демократичностью выборного процесса
- Надзирать за экологической и экономической безопасностью на континенте

Её основными институтами являются

Постоянный совет под руководством действующего председателя, выбираеиого на год. Совет
еженедельно собирается в Вене.
Форум по сотрудничеству в области безопасности, еженедельно собирается в Вене.
Управление по делам национальных меньшинств во главе с Верховным комиссаром. Располагается в Гааге
Бюро по демократическим институтам и правам человека. Находится в Варшаве.
Парламентская ассамблея ОБСЕ. Собирается на очередную сессию один раз в год в первой декаде июля.
Периодически проводимая встреча глав государств и правительств стран ОБСЕ (саммит).
Ежегодный совет министров иностранных дел

Официальными языками Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе являются английский, испанский, итальянский, немецкий, русский, французский

В последние годы, однако, авторитет ОБСЕ упал. Организация не смогла предотвратить ни одного вооруженного конфликта в Европе, начиная с Балканских войн, заканчивая Украиной. Существуют острые разногласия между ОБСЕ и Россией, которая обвиняет Организацию в «обслуживания интересов отдельных государств и группировок», «двойных стандартах» и «нежелании учитывать реалии и особенности отдельных государств». В свою очередь В 2012 году Парламентская ассамблея ОБСЕ приняла резолюцию «Законность в России: дело Сергея Магницкого», а в 2014 году заявила, что РФ нарушила хельсинкские принципы в рамках своих отношений с Украиной, ОБСЕ отказалась прислать своих уполномоченных на